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立法院開始審查年2017信用卡旅遊優惠金改革案，國民黨雖然強力杯葛，反年改團體也曾經掀起聲勢浩大的抗爭行動，但蔡英文總統及民進黨意志堅定。面對民銀行小額信貸利率試算進黨加時代力量席次居絕對優勢的政治現實，年改案最後三讀通過應無疑義。但我們要敬告民進黨政府，年改過關，可能是民進黨的勝利，卻是政府治理危機的開始。

退休年金制大抵訂於20多年以前，當時政府財政尚稱寬裕，加上官員與立委們或出於「鄉愿」心態、或自肥私心，或為了選票利益，都有壓低費率、提高給付的情形。20多年來人口結構老化、薪資停滯、經濟成長走低，政府財政漸趨困窘，導致退休基金財務加速惡化，如不改革銀行信用卡回饋金，15年內各基金將逐一破產。軍公教退休金優惠利率過於優厚，所造成的社會不公平問題也必須解決。改革確實不得不然，且晚改不如早改。馬英九總統卸任後也曾說過，未完成年改是他任內最遺憾的事。

不過，綠營推動年改的手段卻令人質疑。年改應該是一個可討論的公共政策，綠營卻以二分法政治操作強推。年改代表增加費率、減少給付、延長退休年齡，利益受影響者不知凡幾，反彈與疑慮是必然的。但綠營既未能疏導情緒，又未能加強政策說服力，反而「汙名化」反年改者，以刀刃拒馬對付抗爭者，社會再度撕裂。特別是關乎社會與國家安全的軍警消，退信用卡繳學費免手續費休者對政府心存怨恨，在職者對政府遵守退休新承諾的信心動搖，恐怕很難繼續安心堅守職責，近年三軍軍校因招生困難被迫降低錄取標準，基層軍官缺額嚴重，影響部隊戰力，警訊早已傳出。在這些問題中，最嚴重且應優先處理者，是如何安定軍公教體系對政府承諾的信賴。民進黨版改革並非永續方案，只是延後破產時間，年輕公教人員對前途產生不確定感，擔心「繳得多、退得晚、領得少，甚至領不到」，因而有人鼓吹另立基金。此外，優厚的退休年金一直是吸引國人投入軍公教體系的重要誘因，改革後此誘因已降低。政府有必要提出政策，既讓現職者安心，也讓體系招募新人無虞。首先，政府不可因年改過關就不再理會軍公教體系的內心感受，特別是對已退休、權利受影響者，更應安撫與疏導其情緒，切勿以勝利者姿態凌駕其上、無視其存在，如果讓這些「社會怨氣」繼續存在、累積，對台灣社會、對執政者而言皆會造成傷害。此外，雖然年改訂有地板金額，但對因有特殊情況（如長期臥病、有殘疾等）、因年改而受影響者，政府亦應思考是否應有特別的救濟制度。基金管理問題亦應端上檯面討論。台灣長年的退休基金績效不佳，長期報酬率大概只在2%～3.6%左右，只比定存稍佳，坦白說，這種績效等於沒操作。但國外退休基金的報酬率則可達10%以上，如考慮到複利效果，長期下來其效益非常可觀。雖然年金改革的財務規畫不可能建立在不切實際的高估報酬率上，不過如能提升報酬率，確實可有效舒緩壓力。台灣退休基金報酬率低的原因，除了歷屆政府惡質的「股市護盤」、政治干預專業外，主要是公營體制讓基金難從業界找到真正專業者負責，公家體系「不求有功只求無過」的心態，讓報酬率只能較定存稍高；再者，基金雖有委外操作，一來存在著「所託非人」的問題，幾次委外代操者涉及利益輸送案即為明證；二來基金分散委外，其實某個程度上就是力量分散，甚至變成「自己打自己」。政府應考慮把退休基金整合成一個類似主權基金的大型基金，以市場行情尋找國際專業團隊負責。過去30年，全球主權基金的平均報酬率是13%，一些表現卓越的主權基金，如新加坡的淡馬鍚、阿布達比的投資基金，績效更是遠遠超過這個數字。國內的退休基金報酬率不用提高到與那些表現卓越者的16%，只要能提高到5%～8%，在複利效益下，對基金的挹注就非常可觀，年金破產問題就可以緩減。(中國時報)

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