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正在立法院臨時會爭吵不休的年金改革，最大的敗筆就是從一開始即把此重大變革限縮為狹隘的財務破產問題。因此，所有解決方案的提出皆以能否改善基金財務為唯一考量，欠缺宏觀多元的周延思維。朝野雙方角力的焦點全在於「多繳、少領、延退」的計算標準上，沒有綜合經濟、財稅、人口、法律、勞動跟銀行借錢、保險、社會以及教育等專業意見的草率改革，蔡政府若強行為之，全體社會必將為此付出紛擾而慘痛的代價。

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讓我舉一個近年引起大家同仇敵愾有關「雙薪肥貓」的例子。日昨立院朝野協商達成依民進黨年改版的條文，未來「已退休人員再任公職、行政法人、政府捐贈之財團法人或轉投資公司以及私校職務者，如薪資超過法定基本工資，須停領退休金」。整個討論過程中，所有政黨都把重點放在停領標準金額的高低上；民進黨主張基本工資，親民黨建議32,160元的「樓地板」，國民黨則提出最後在職薪資的半數。沒有一個政黨認真專業的告訴我們，除了滿足民粹式的興奮之外，這樣做到底合理性安在？是否符合社會未來發展需求？國際可參考的經驗又若何？台灣面對人口結構變化的挑戰，不只是高齡化問題，同時亦伴隨著少子化威脅。退出勞動市場的人過早過快過多，進入勞動巿場的人過晚過慢過少，都將嚴重影響國家整體的勞動生產力。所以，除了鼓勵年輕人增加生育以外，讓有經驗、有生產力、且身體健康的老人留在勞動巿場的時間長些，乃是所有同樣面對此一困境的國家共同努力的做法。根據勞動部公布的最新數據，去（2016）年我國中高齡各年齡層的勞動參與率都比日本、韓國、美國等為低，其中60至64歲者勞參率為36％，只有日韓的一半。蔡總統曾經宣示將促進中高齡就業納入其勞工政策，如今正在擬定專法，其中「針對已經結算、領到退休金的中高齡勞工，鼓勵他們重回職場」係三大政策方向之一。但相反的，蔡政府卻在這次年改中規定已退休者再就業須停領退休金，此一做法不但嚴重打擊退休者再就業的誘因房貸頭期款不足，更突顯出蔡政府決策的相互扞格、矛盾以及欠缺中心思想的危機。

有關「雙薪肥貓」問題的討論大概可歸納為幾個面相：其一是已退休者若再任公職應視同「未退休」，自不得領取退休金。這種看法的爭議在於如何能明確界定已退休者再任的職務應歸屬為「政府及其相關體系」的職務。蔡政府年改版本將此上綱至把任職私校也當成再任公職，真是令人嘆為觀止。或曰政府每年給予私校許多補助款，如果這樣就可把私校「公職化」，那所有拿過政府補助或租稅優惠的企業是否也都應該納為公部門？尤有甚者，如果只是因為所謂「門神」的疑慮而出此下策，則那更是一項因噎廢食的荒謬舉動。其二是已退休者領取雙份收入，一方面增加退休基金財務負擔，另一方面卻仍在職，甚至坐領高薪，甚不公平。所謂已退休者又可分為兩類，一為屆齡退休，一為提早退休。這種看法的重點在於如何設計一套有效的制度來減少工作者提早退休的誘因或適度提高屆齡退休的年數。蔡政府年改版本增設提前退休的減額與延後退休的增額年金機制乃是正確的做法，但對退休再就業者薪資超過基本工資就得停領退休金的規定卻不符合經濟效率與國際慣例。這種設計一般稱做「退休薪資檢測機制」（Retirement earnings test），雖可適用在所有的已退休者，但以美國為例，只限用在未屆齡提旱退休者身上。而且為了減少對退休者再就業誘因的打擊，美國的做法是若再就業的年薪資超過16,920美元，每超過2美元政府退休金給付就減少1美元，直至減完為止。換言之，政府對超過標準的再就業薪資課徵50％的邊際稅率。依蔡政府的版本，退休再就業的薪資只要超過基本工資1元，全部退休金皆須停領，相當於無窮大的邊際稅率，這完全等同於消滅已退休者再就業的意願。試問中高齡退休者的勞參率怎麼提高？已退休者再就業，政府不但可以減少退休金給付，還可增加所得稅收充實國庫。其三則是既已退休就表示要永遠離開職場，不應再圖工作，領取固定的退休金，安渡終老生活。這種看法的思維論述已經完全無法跟上世界的新潮流。傳統上，為了保障老人經濟生活，每一國家都會致力建立以基礎年金、職業年金、以及個人儲蓄為三根支柱（Three pillars）的安全體系。但隨著老人預期壽命的延長與其對樂活健康生活品質的要求日益提高，先進國家現在正積極推動「第四支柱」（The fourth pillar），強調彈性延長工作生命期間，鼓勵退休者再入職場，以漸進式的退休（Gradual retirement）來彌補前三根支柱所得提供之不足。這也是為什麼有這麼先進國家不遺餘力的在建構對中高齡者就業友善的制度與環境，蔡政府的年改似乎完全與此思潮背道而馳。我們堅決反對退休者利用退休前的「特權」謀取退休後再就業的利益，我們當然也不樂見在職者刻意鑽尋現行制度的漏洞，過早領取退休金，增加政府的財務負擔。然而，年改考量的不只是狹隘的財務問題，政府須以整體人力資源規畫的宏觀角度擬定改革方案。尤其是這次年改乃大幅調降已退休者的退休所得，與此同時，若能為他們開一條再就業的「生路」，不啻可以減輕許多反抗的壓力。我們誠心建議以下做法：（1）私校與其他民間企業一視同仁；（2）採行符合經濟效率的「退休菥資檢測機制」，年薪資所得設定為50萬元，每超過3元退休年金減少1元；（3）已達強迫退休年齡之退休者不適用此檢測。時代在變，環境在變，思潮也在變，為避免「下流老人」造成下階段嚴重的社會問題，年金改革與其無理的消滅「雙薪肥貓」，不如前瞻的建立「第四支柱」。不知蔡總統以為然否？(工商時報)

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